工信廳節函〔2016〕492號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

為大力發展節能環保產業，引導工業鍋爐生產企業創新節能技術，實現工業鍋爐綠色制造和綠色消費，降低能源消耗，減少大氣污染物排放，根據《中國制造2025》（國發〔2015〕28號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕30號）精神，編制《高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案》?，F印發你們，請結合實際貫徹落實。

    附件：高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案

工業和信息化部辦公廳

2016年7月19日

（聯系電話：010-68205367）

高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案

近年來，我國工業鍋爐制造水平大幅提高，能效水平及排放指標逐步改善，但整體運行效率較低，與發達國家相比仍有一定差距。主要表現在：一是整體技術水平低、自主創新能力不強、技術裝備落后，關鍵技術、關鍵部件基礎薄弱，鍋爐系統自動控制水平低，系統匹配性差。二是新技術、新產品推廣應用力度不夠，高效節能環保工業鍋爐市場占有量小，達到國家能效標準2級以上節能環保工業鍋爐產品市場占有率不足5%。三是產業集中度低，企業規模普遍偏小，龍頭骨干企業帶動作用不強，節能高效產品制造能力弱。四是能效標準體系不夠健全、財稅等激勵政策有待完善。

為落實《中國制造2025》，推動綠色制造和智能制造，制定并實施高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案，全面提升工業鍋爐系統能效水平和裝備水平，促進工業鍋爐產業轉型升級，推進供給側結構性改革，實現節能減排，改善環境質量。

一、總體要求

（一）基本思路

圍繞提高工業鍋爐系統效率、減少污染物排放，以創新驅動，不斷開發高效節能減排技術，提升高效節能環保工業鍋爐產業化水平為目標，培育一批創新能力強、示范效果突出、區域特色明顯、技術與產品先進、產業帶動性強的高效節能環保工業鍋爐先進制造基地，開發和推廣一批先進適用的高效節能環保鍋爐技術和產品，推進鍋爐系統新技術、新工藝、新材料、新裝備的應用，帶動關鍵技術突破和產業化，提升節能環保鍋爐制造能力，增強系統集成能力，創新制造服務化模式，促進鍋爐產業轉型升級。

（二）基本原則

堅持因地制宜，綠色制造。各地區根據自身特點合理選擇發展高效節能環保鍋爐類型，優化產業鏈配置，重視清潔能源和新能源鍋爐技術的發展，統籌經濟效益和環境保護。

堅持重點突出，全面提升。以強化鍋爐制造企業創新與制造能力建設為重點，推動鍋爐系統標準化、集成化，全面推進高效節能環保工業鍋爐產業化。在注重鍋爐本體效率提高的同時，綜合考慮鍋爐配套輔機、管網系統、燃料供給、控制監測等因素，大力提升系統效率。

堅持政府引導，市場配置。加強財政、稅收和金融等政策引導，鼓勵產學研聯合創新，積極推行合同能源管理等市場化機制，激發企業推進工業鍋爐系統節能減排的內生動力。

（三）主要目標

到2020年底，攻克一批高效節能環保工業鍋爐關鍵共性技術，培育一批高效節能環保工業鍋爐制造基地，推廣一批高效節能環保工業鍋爐產品，制定一批相關國家標準，探索建立研發、工程應用與技術服務于一體的高效節能環保工業鍋爐系統創新中心和專業化運行服務新模式。高效節能環保工業鍋爐市場占有率達60%以上，累計推廣高效節能環保工業鍋爐100萬蒸噸。

二、主要內容

（一）開展行業協同創新能力建設，攻克一批關鍵共性技術

推進行業協同創新能力建設。組織國內優勢科研院所、大專院校、制造企業、檢測單位、用戶企業等組成高效節能環保工業鍋爐系統產業聯盟，聯合攻克一批關鍵共性技術。依托聯盟，以企業為主體，鼓勵行業上下游合作，形成技術標準、人才信息交流、知識產權共享的創新集群，加快節能技術創新成果向現實生產力轉化。建立行業研發設計平臺，推動建立工業鍋爐系統節能技術公共基礎信息數據庫、專家診斷系統等共享平臺，提高工業鍋爐系統節能技術原始創新能力。

攻克一批關鍵共性技術。以高效節能環保工業鍋爐系統產業聯盟、企業技術研發中心為主體，重點研發燃油燃氣鍋爐燃燒器、高效工業煤粉鍋爐、輔機配套、鍋爐房系統優化選型、鍋爐效率與污染物實時傳輸及監控、煤粉集中制備與配送、蒸汽管網優化等技術（見表）。

（二）推進產業集聚和制造業服務化發展

鼓勵若干具有產業基礎、區位優勢和智力資源優勢的地區率先發展，加快形成高效節能環保工業鍋爐制造集聚優勢。整合現有資源，形成基于產業鏈的產業化企業集群。工業鍋爐制造骨干生產企業和“專精特新”的中小企業及相關供應配套企業協同創新，建立專業化分工、產業上下游配套、制造與服務協調、產學研有機結合的節能產品研發、生產、推廣產業基地，鼓勵骨干龍頭企業加快實施兼并重組，提升產業集中度和市場競爭優勢。

鼓勵有條件的骨干企業提升制造業服務延伸能力，推動制造業研發、設計制造、節能投資、運行服務于一體的新的產業模式，推行合同能源管理、設備租賃等多種形式的市場化節能新機制。

（三）加快高效節能技術和產品的推廣應用

持續發布《節能機電設備（產品）推薦目錄》（工業鍋爐等），引導高效節能環保鍋爐本體、新型水處理設備、爐排、配套輔機、智能自動化控制系統、能量計量系統、脫硫脫硝除塵設備、熱網泵閥、蓄熱器等產品的規?；瘧?。鼓勵用戶采用冷凝式燃氣鍋爐、高效煤粉工業鍋爐、高效層燃鍋爐、節能高效循環流化床鍋爐，以及采用優化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽能工業熱利用系統、強化輻射傳熱等技術的節能環保鍋爐等，推動循環流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應用。

推動變頻技術在配套風機、水泵等設備中的應用，推廣應用不漏水、不漏氣、熱損失較少、封閉式運行的高效節能節水管網。推廣應用自動化管理、蒸汽梯級利用、蒸汽余熱余壓利用、保溫結構優化、蒸汽管網疏水及凝結水回收利用等技術。推動分路流量計、平衡閥、差壓控制器、氣候補償器、加速泵、高性能疏水閥、溫控閥、調節閥、減壓閥、溫控閥、流量計等產品的廣泛應用。加強減溫減壓設備、整體式蒸汽換熱站、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝式凝結水回收機組等成套設備的推廣應用。

（四）促進工業鍋爐+互聯網技術融合

通過物聯網、大數據、云計算、先進過程控制等技術應用，加強工業鍋爐節能減排效果在線監測和分析應用平臺建設，對企業20噸以上工業鍋爐的能耗、排放和生產過程數據實時采集和分析預測。鍋爐制造企業應按有關規定預留能源計量儀器、儀表的安裝測點，鍋爐使用單位應按規定配備符合要求的能效監控設備、能源計量儀器儀表。

（五）加大節能監察力度，淘汰高耗能落后鍋爐

定期發布《高耗能落后機電設備淘汰目錄》，加強工業節能監察，加快淘汰高耗能落后工業鍋爐，為高效工業鍋爐的推廣應用騰出市場空間。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各級工業和信息化主管部門應加強對高效節能環保工業鍋爐產業化方案的組織實施，加強部門聯動，明確任務，落實責任，建立工作進展情況階段性總結和監督制度。

（二）發揮專家隊伍作用

充分發揮相關機構和專家作用，協助開展高效節能環保鍋爐技術、標準及評價指標的研究，協助開展高效節能環保鍋爐產品推薦、推廣工作，為高效節能環保工業鍋爐產業化提供技術支撐。

（三）加強政策扶持

落實現有稅收優惠政策，推動高效工業鍋爐產品列入《節能節水專用設備所得稅優惠目錄》。各地應充分利用節能減排、技術改造、清潔生產、循環經濟等財政引導資金支持高效工業鍋爐產業化項目。鼓勵政策性銀行、商業銀行、融資擔保機構開展金融產品和服務方式創新，建立多元化投資機制，鼓勵民間投資和外資加大對高效工業鍋爐系統產業化的投入。

（四）強化標準引領

工業和信息化部會同有關部門加快制修定《工業鍋爐系統節能設計與評價指南》、《工業鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業鍋爐經濟運行》等相關標準。鼓勵地方制定嚴于國家的地方能耗限額和污染物排放標準。各地應依法加強工業鍋爐節能監察，推動落后低效鍋爐淘汰。

（五）加強國際合作

進一步拓展高效工業鍋爐國際合作機制和渠道，跟蹤和引進高效節能環保鍋爐前沿技術，舉辦技術和政策研討會、產業對接活動，鼓勵高效節能環保工業鍋爐“走出去”。